日前國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)》，涉及12個(gè)省市，包含國企改革、電力能源體制改革、輸配電價(jià)改革、碳排放權(quán)交易、再生資源交易、煤層氣等多個(gè)電力能源工作任務(wù)。

詳情如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)》的通知

發(fā)改體改〔2019〕651號(hào)

天津市、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、浙江省、湖北省、湖南省、重慶市、廈門市、深圳市、成都市發(fā)展改革委（試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)構(gòu)）：

為進(jìn)一步做好國家綜合配套改革試驗(yàn)工作，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革中的示范、突破、帶動(dòng)作用，我們研究制定了《2019年國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

2019年4月5日

2019 年國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)

2019 年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革的重大決策部署，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿ΓM(jìn)一步發(fā)揮好試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革中的示范、突破、帶動(dòng)作用。為此，提出 2019 年工作重點(diǎn)任務(wù)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，重點(diǎn)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度、要素市場化配置、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、生態(tài)文明體制改革等領(lǐng)域積極探索，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 70 周年。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

主動(dòng)服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，率先在推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等要素市場化、區(qū)域一體化配置方面取得突破。完善科技成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)營、保護(hù)體系，健全多層次科技金融服務(wù)體系。持續(xù)深化“放管服”改革，完善市場主體退出制度，完善“六個(gè)雙”綜合監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新人才發(fā)展和服務(wù)體制，開展海外人才審批服務(wù)改革試點(diǎn)。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度，創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制，拓展自由貿(mào)易賬戶功能。加快國際貿(mào)易“單一窗口”迭代升級(jí)，建立長三角區(qū)域口岸信息互聯(lián)互通機(jī)制。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等要素市場一體化。深化京津創(chuàng)新合作機(jī)制，完善科技創(chuàng)新資源對(duì)接共享機(jī)制，優(yōu)化“創(chuàng)新券”服務(wù)模式，推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革和財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，開展無障礙、無紙化、無人化和無差別審批制度改革，探索行使市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放， 深化融資租賃創(chuàng)新改革，建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)京津冀港口群合作，建成高水平國際貿(mào)易單一窗口。

（三）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

以推進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)”分置改革。完善“地票”制度，探索開展“林票”制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市與“地票”制度有機(jī)銜接。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持政策體系。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。

（四）成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

以推進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)” 分置改革，理順“三權(quán)”關(guān)系。明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)定并做實(shí)承包權(quán)，有序賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等權(quán)能。推進(jìn)宅基地“三權(quán)”分置改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和服務(wù)體系建設(shè)。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。完善農(nóng)村金融制度，打通金融服務(wù)“三農(nóng)” 的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

（五）武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

聚焦落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)”，著力推 進(jìn)城市圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市圈治水治氣治土， 建立城市圈生態(tài)環(huán)保一體化機(jī)制。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然生態(tài)空間用途管制制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展梁子湖 橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。加快培育 綠色生產(chǎn)方式和生活方式。拓展提升碳排放權(quán)交易、再生資源交易等平臺(tái)功能，以市場化機(jī)制激勵(lì)綠色發(fā)展。

（六）長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

聚焦落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)”，著力推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展。推動(dòng)長株潭三市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化。優(yōu)化長株潭生態(tài)綠心總規(guī)，開展生態(tài)補(bǔ)償探索。完善湘江流域綜合治理機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境第三方治理等污染防治長效機(jī)制，強(qiáng)化城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。積極開展綠色金融創(chuàng)新。完善生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，完善政府綠色采購制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

（七）深圳市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。加強(qiáng)深港金融、科技、人才合作，在科研要素流動(dòng)共享、職業(yè)資格準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則創(chuàng)新、法制協(xié)作等方面先行探索。推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，更高水平推動(dòng)金融、貿(mào)易、航運(yùn)開放創(chuàng)新，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以混合所有制改革為突破口，協(xié)同推進(jìn)國資國企綜合改革。深化“放管服”改革，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)鏈，創(chuàng)新科技財(cái)政投入和金融支持體制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。研究探索綜合授權(quán)改革。

（八）沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

以推進(jìn)國資國企改革和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和營商環(huán)境優(yōu)化，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。著力推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)暢通流動(dòng)、高效配置的體制機(jī)制。建立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持體系，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。以混合所有制改革為突破口，加大國資國企改革力度，提高國有資本效益，加快剝離國企辦社會(huì)職能，解決國企改革歷史遺留問題。完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全政府服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。

（九）山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

以推動(dòng)能源革命、深化國有企業(yè)改革、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷深化資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革。開展能源革命綜合改革試點(diǎn)， 在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對(duì)外合作等方面取得突破。完善煤層氣勘查區(qū)塊公開競爭出讓制度，全面建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。深化電力體制改革，加快輸配電價(jià)改革。完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改革國有資本監(jiān)督管理體制，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局， 更大力度推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。做好山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革， 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化科技體制改革。堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 創(chuàng)新和改進(jìn)環(huán)境治理方式，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（十）浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)

積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，以互利共贏為理念、以貿(mào)易為紐帶創(chuàng)新國際合作新模式，完善市場采購貿(mào)易方式，推進(jìn)國際貿(mào)易大眾化發(fā)展。深化市場采購進(jìn)口貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新，形成既能降低進(jìn)口準(zhǔn)入門檻又能實(shí)施有效溯源的監(jiān)管機(jī)制，完善市場采購出口貿(mào)易機(jī)制。打造浙江省統(tǒng)一的“義新歐”班列品牌，在一帶一路沿線國家布局建設(shè)系列境外合作園區(qū)。建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，探索中小企業(yè)和個(gè)人貿(mào)易者普惠貿(mào)易規(guī)則。逐步建成內(nèi)陸新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺(tái)，加快推進(jìn)義烏與寧波舟山港一體化。創(chuàng)新涉外主體共享共治體系，更好實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)。

（十一）廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

圍繞拓展兩岸交流合作廣度和深度，實(shí)行更高水平的投資貿(mào)易自由化、便利化，深化改革試驗(yàn)。完善臺(tái)灣入境商品“源頭管理、口岸驗(yàn)放”模式，探索促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易的機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)兩岸金融市場雙向開放，探索建立金融開放創(chuàng)新體系，深化貨幣市場、多層次資本市場、保險(xiǎn)市場等兩岸金融平臺(tái)合作。深化兩岸產(chǎn)業(yè)、科技合作，完善科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。拓展“一市（廈門市）兩標(biāo)（大陸標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)）”機(jī)制應(yīng)用，探索更多領(lǐng)域兩岸標(biāo)準(zhǔn)互通。創(chuàng)新兩岸交流交往機(jī)制，拓展臺(tái)灣同胞在廈門學(xué)習(xí)生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利化機(jī)制。

（十二）黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)有條件的村組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。健全土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的體制機(jī)制，妥善解決土地承包存在問題，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。利用農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)業(yè) 大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融科技”的金融支農(nóng)創(chuàng)新， 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，在創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突 破。完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各試驗(yàn)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)改革時(shí)間表、線路圖。完善改革集成推進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，為改革攻堅(jiān)克難、落地生效提供機(jī)制保障。

（二）密切上下聯(lián)動(dòng)。各試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)向國家發(fā)展改革委報(bào)送改革進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)案例、問題難點(diǎn)及意見建議，及時(shí)反映推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)試驗(yàn)過程中遇到的新情況新問題。國家發(fā)展改革委將加大協(xié)調(diào)工作力度，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作不斷攻堅(jiān)克難。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各試驗(yàn)區(qū)要注重用改革思維、改革方式推動(dòng)發(fā)展，勇于開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，不斷為改革提供新經(jīng)驗(yàn)。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果的評(píng)估，對(duì)有示范價(jià)值的體制機(jī)制創(chuàng)新做法，積極復(fù)制推廣。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)約束。國家發(fā)展改革委將完善改革試點(diǎn)工作平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，健全試驗(yàn)區(qū)工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)于改革試驗(yàn)形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過在年度報(bào)告中列入典型做法、總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)信息專報(bào)、發(fā)布經(jīng)驗(yàn)推廣信息等形式給予激勵(lì)。研究探索建立試驗(yàn)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（來源：國家發(fā)改委；廣東和發(fā)整理發(fā)布）